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智慧城市项目在PPP模式中的应用

导读: 智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。本文基于智慧城市建设与PPP模式的相关原理,阐述了采用PPP模式建设智慧城市项目的必要性和可行性,对智慧城市建设项目与PPP模式结合过程中的相关问题进行深入探讨研究,并提出相应的解决方式。

关键字:PPP模式 智慧城市

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市,对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合,提升城市可持续发展能力具有重要意义。国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中指出在科技领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。笔者认为,采用PPP模式建设智慧城市项目具必要性和可行性,需要政府方和社会资本方共同努力,提高采用PPP模式建设智慧城市运作效率,以实现拓宽融资渠道、缓解财政压力等目的。

一智慧城市的核心技术及应用现状

智慧城市的核心技术包括物联网、云计算、大数据等。其中物联网技术是智慧城市建设的基础,通过物联网技术的应用实现智慧城市的互联互通、协同共享。物联网技术具体在智慧城市中的应用包括智能农业、智能电网、智能交通、智能物流、智能医疗、智能家居等。

物联网的智能处理需要依靠先进的信息处理技术,其核心就是云计算。云计算作为一种计算模式,其重要特征就是资源整合,提供强大的应用支撑能力。传统模式下,各部门系统均按照自己的思路和规划进行建设,缺乏统一规划和协调,已建设的信息系统形成相互独立,互不兼容的“信息孤岛”。通过云计算技术可以连接这些“信息孤岛”,收集整理各种基础数据,再对政务数据、社会数据、互联网数据进行比对清洗和规范化,建立统一的基础数据库。然后通过大数据分析,一方面对政务管理、城市运行管理提供支持,另一方面在旅游、交通、教育等领域进行商业性开发。

二应用PPP模式建设智慧城市的必要性和可行性

(一)应用PPP模式建设智慧城市的必要性

1、减轻财政压力,开拓融资渠道。

智慧城市是一个复杂的系统工程,需要大量的资金投入,根据《中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》预测显示,未来10年我国智慧城市建设相关投资有望超过2万亿元,传统的政府投资建设模式已经不能满足需求,采用PPP模式建设智慧城市,可以凭借社会资本的专业化运营经验、商业开发拓展能力,有效拓宽项目投融资渠道,减轻政府财政压力。

2、利用先进技术,提高运营维护效率。

智慧城市建设属于高新技术行业,项目的后期的运营维护对技术要求高。传统模式下政府后期将面临较大运营维护压力。采用PPP模式将投资、融资、建设和运营维护统一打包,通过充分竞争的方式引入社会资本参与,有利于引导社会资本从项目全生命周期的角度,统筹考虑建设和运营维护工作,利用其先进技术和管理经验,提高项目建设和运营维护的效率与质量。

3、节约财政资金,避免重复建设。

传统的信息化项目主要由政府直接投资,导致部门间各自为政,出现重复建设、重复开发、建设水平不高、处理能力不强等问题。而采用PPP模式,统一规划、打包多个项目进行整体建设,不仅为政府节省了咨询的时间,更重要的是节约了财政资金,避免了重复建设。

(二)应用PPP模式建设智慧城市的可行性

1、政策环境的逐渐成熟,为采用PPP模式建设智慧城市提供了政策支持。

2013年8月8日,国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。

2014年8月27日,国家发改委、工信部等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出,鼓励建设和运营模式创新,注重激发市场活力,建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营,杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。

2015年8月31日,国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》中提出,建立市场化的数据应用机制,在保障公平竞争的前提下,支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作,通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式,依托专业企业开展政府大数据应用,降低社会管理成本。

通过一系列文件的出台可以看出,在国家政策的支持下,国家鼓励社会资本参与智慧城市项目的建设,依托专业企业开展智慧城市建设,以提高运营效率,降低管理成本。

2、广泛的建设需求,为应用PPP模式建设智慧城市奠定了市场基础。

《中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》预测未来10年我国智慧城市建设相关投资有望超过2万亿元,涵盖智能交通、公共安全、数字城管、智慧医疗等解决方案市场。自2010年以来我国智慧城市建设投资保持年均14%左右的增速,并且《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》也提出推进智慧城市建设,可以预测未来智慧城市行业的建设投资仍将持续增加。

根据财政部政府与社会资本合作中心的数据,截止至2017年1月31日,智慧城市类型的PPP项目共有97个,其中有18个项目已经在执行阶段,14个项目正在采购阶段。根据未来智慧城市的建设投资规模,未来还会有更多智慧城市的建设选择应用PPP模式。

3、大量试点城市的推广,为应用PPP模式建设智慧城市积累了丰富的经验。

为贯彻党的十八大精神,推行新型城镇化建设,住建部自2013年至2015年,公布了三批共290个国家智慧城市试点城市。据国家新型智慧城市建设部级协调办秘书处秘书长单志广统计,发改委、住建部、工信部、交通部、科技部与国标委、国家旅游局、国家测绘局等部门组织的智慧城市相关试点共597个。

为了推动智慧城市的健康发展,2016年11月22日,国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》,同时下发《新型智慧城市评价指标(2016年)》等相关附件。国家部委将依据该评价指标体系对各地试点的智慧城市项目进行评价,到2018年底分类筛选100个国家示范性新型智慧城市。

由此可见,国家为了推动智慧城市的的健康发展,在开展大量的试点城市建设的基础上,逐步对试点城市进行绩效考核,为智慧城市建设采用PPP模式积累了丰富的经验。

三采用PPP模式建设智慧城市的具体模式

目前在智慧城市建设中采用的PPP模式主要为BOT模式,根据项目的具体情况,也有项目采用BOO、ROT等模式,以下以BOT模式、回报机制为可行性缺口补助为例,对采用PPP模式的参与主体和运作方式进行阐述。

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